O poder subcriativo era maior ou menor dependendo da raça, resumida e simplificadamente podemos falar que Valar > Maiar > Elfos > Homens.
Além da raça outros fatores contribuiam, um deles era a limitação que o corpo impunha. Em particular a capacidade subcriativa dos Istari (os magos, que eram maiar) estava muito limitada pelo corpo (hröa) no qual vieram a Terra-média (Gandalf após a luta com o Balrog retorna em um fána, tipo de corpo muito menos restritivo aos seus poderes).
Outro fator que poderia mudar aquela relação inicial de poderes é a corrupção. O melhor exemplo é o de Melkor, que inicialmente era o mais poderoso dos Valar e de tanto dissipar o seu poder em corrupções ficou muito enfraquecido.
Um último aspecto é a "especialização". Um Maia poderia superar um Vala numa determinada tarefa. No conjunto o Vala é mais poderoso que o Maia, mas este último poderia ser mais apto e executar alguma tarefa que o primeiro.
Saruman era mais poderoso (no conjunto) que Gandalf (ambos Maiar), mas isso não impedia de Gandalf ser mais sábio, por exemplo, do que Saruman. No início ambos estavam encarnados em um hröa o que limitava muito o uso de seus poderes. Mais tarde, conforme disse antes, Gandalf retorna em um fána, o que limitava muito menos o seu poder e por este motivo ele foi capaz de suplantar Saruman facilmente, que ainda estava em um hröa.
Voltando a sua pergunta. O fator principal para determinar a dimensão do poder subcriativo de indivíduo era a sua raça. Mas comparando indivíduos de mesma raça poderíamos observar grande diferença de poder. Começando pelos próprios Valar, que estavam divididos em dois grupos. Os de maior poder: Manwë, Varda, Ulmo, Yavanna, Aulë, Námo (Mandos), Nienna e Oromë. Os de menor poder: Irmo (Lórien), Tulkas, Estë, Vairë, Vána e Nessa.
Sauron era o mais poderoso de todos os Maiar e Melkor foi a mais poderosa criatura que já existiu, mas ambos perderam muito de seu poder após dissiparem-no em suas obras de corrupção.