Realmente é tarefa complexa para o conselho branco e creio que também seria para o Círculo da Lei dos Poderes.
No livro presenciamos quando Frodo foi escolhido tanto por Gandalf quanto pelo Um numa situação que espelhava a aventura de Bilbo o qual esteve na posição de Frodo há muito tempo atrás.
Em O Hobbit Bilbo foi como a pedra lançada na água de um lago. As ondas na superfície foram se espalhando até que em certo momento elas começaram a voltar (ações construídas com o poder do anel). E então uma pessoa toca na outra pessoa numa cadeia de causa e efeito até que o resultado retorna pra quem atira a pedra. De modo que ele vai morar em Valfenda e o Um anel volta pra lá nas mãos de Frodo.
Era o tipo de coisa pequena que seres poderosos, tipo Melkor, tinham dificuldade de ver porque poderia ter algum envolvimento da idéia de "fonte remota das coisas" apresentada pelo Silmarillion (outros poderes na verdade).
De modo que enquanto o anel esteve nas mãos de Bilbo começaram a ser tecidas tramas no mundo que só foram reveladas anos mais tarde.
Fazendo um breve comentário do assunto do "poder dos pequenos" e o destino das coisas:
Pra entender mais a idéia de "fonte remota" de Tolkien estou lendo um autor chamado Emanuel Swedenborg que publicou um livro em 1735 (traduzido do latim para o inglês), chamado Céu e Inferno. Na wiki comenta-se que o autor influenciou o trabalho de artistas como William Blake e correntes espirituais como os Mórmons.
No livro se estabelece uma geografia espiritual em que cada alma provém de uma porção específica do amor divino (chamado primeiro amor) mas que só é revelado após a morte. De forma que todas as tendências e desejos carnais teriam a fonte remota numa dimensão pré-terrena mantendo-se oculta dos olhos até que, depois de morrer, a pessoa se torne naquilo que sempre desejou ser durante a vida. Até lá cada intenção individual se mantém escondida numa nuvem confusa porque no mundo material o desejo não se manifesta imediatamente.
De forma que aplicando o conceito ao livro de "O Hobbit" nós temos que aparentemente Bilbo atrai a aventura tanto quanto Beren afugenta as ilusões de Melian, tendo como seu destino uma espécie de herança capaz de conseguir o próprio espaço entre as forças do mundo. No que após a morte talvez Bilbo se transformasse no aventureiro que sempre desejou sendo recompensado por Eru. O mesmo não poderia ser dito de um homem ruim porque no além se ele desejasse ser algo ruim, como um "cão chupando manga" poderia mesmo assumir a forma de um cão e a manga apareceria ao lado dele pra ele chupar indefinidamente.
