Não chega a ser uma opinião formada minha, vamos dizer apenas que "eu acho"...
EU ACHO que a democracia não era vista por Tolkien com bons olhos. Como um bom britânico, imagino que ele via a monarquia com bons olhos e a democracia sem futuro ou "sem força" (apesar de não ser essa a expressão queria usar).
Digo isso por dois motivos. Um deles é uma crítica ferrenha à democracia helenica feita por Tolkien em uma de suas cartas. E o outro motivo é que Tolkien tinha os hobbits (apesar dele próprio os adorar) como uma 'analogia' à decadência da sociedade humana: o modo provinciano de se viver, alheio ao que acontecia lá fora, alienado.
Realmente, para nós os hobbits são um exemplo de democracia. Mas não acho que enobrece-los por isso era a intenção de Tolkien.